ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы

Федеральный закон 20 о выборах депутатов Государственной Думы регламентирует процедуру голосования, а также условия и требования к его проведению. Положения документа основываются на принципе равного избирательного права всех граждан. Предписывается тайна прямого голосования, а также добровольность волеизъявления. Согласно положениям закона никто не вправе принуждать граждан к участию или неучастию в выборах депутатов.

Описание закона

Федеральный закон 20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» принят 14 февраля 2014. Структурно он состоит из глав, статьи которых регулируют следующие вопросы:

• общие положения документа;
• избирательные округа и участки, перечень избирателей;
• избирательные комиссии;
• наблюдатели, в том числе и международные, а также представители средств массовой информации;
• политические партии, участвующие в выборах депутатов;
• создание федеральных списков кандидатов, а также кандидатов по одномандатным округам;
• статус кандидатов;
• информирование избирателей и предвыборная агитация;
• финансирование выборов депутатов Госдумы;
• проведение голосования;
• подсчет итогов и определение результатов;
• принципы замещения вакантных депутатских мест;
• порядок обжалования нарушений и ответственность;
• заключительные положения ФЗ о Госдуме.

Общие положения регламентируют следующие аспекты:

• основные принципы законодательства, согласно которым проводятся выборы депутатов;
• избирательная система, по которой проводится голосование, а также права граждан;
• порядок назначения выборов депутатов, выдвижение кандидатов, подготовка и проведение голосования;
• право кандидатов в депутаты на предвыборную агитацию, финансирование.

Глава об избирательных округах и участках предписывает процедуру формирования таковых, включая образование одномандатных округов. Согласно окружному разделению формируются списки участников. Положения закона предусматривают также процедуру информирования граждан о созданной системе.

Положения об избирательной комиссии включают в себя вопросы о ее статусе и функционировании. Предписывается порядок создания окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии, назначение полномочий и статус их членов. Ряд положений регламентирует перечень полномочий различных комиссий, а также принцип гласности их деятельности в выборах депутатов.

Отдельные положения посвящены статусу наблюдателей. Законом о выборах депутатов дается определение и назначение данных лиц, регламентируется участие иностранных наблюдателей. Предписывается порядок допуска представителей средств массовой информации.

Глава 5 Федерального закона 20 указывает на участие политических партий в выборах депутатов. Предусматривается использование наименования и эмблемы. Также учитывается деятельность полномочных представителей и региональных отделений партии.

Выдвижение и регистрация кандидатов, формирование их списков осуществляется в согласовании со следующими положениями:

• выдвижение кандидатов по федеральным спискам, политическим партиям, а также самовыдвижение;
• предоставление требуемых документов и сбор подписей избирателей;
• проверка достоверности предоставленных сведений и соблюдения процедуры выдвижения;
• порядок регистрации кандидатов.

Статус кандидатов предписывает их равенство. Положения Закона о выборе депутатов определяют ограничения по должностным полномочиям. Предписываются и гарантии деятельности кандидатов, а также регулируется их выбытие и отзыв.

Отдельная глава Закона о выборах депутатов в Госдуму посвящена информированию избирателей и агитации. Статьи данного раздела предписывают следующие аспекты:

• формирование общей информационной системы, направленной на уведомление избирателей;
• опубликование результатов опросов общественного мнения;
• организация информирования через средства массовой информации;
• порядок проведения предвыборной агитации и допустимые мероприятия;
• условия для использования средств массовой информации в агитационных целях, а также ограничения на ее проведение.

Финансирование выборов депутатов в Государственную Думу определяется главой 9 Федерального закона 20. Предписывается создание избирательных фондов, а также порядок формирования специальных счетов политических партий и кандидатов. Регламентируется порядок добровольного внесения средств в избирательный фонд. Важным аспектом является отчетность в растраченных средствах, а также порядок их возврата. Отдельные положения предусмотрены для финансирования избирательных комиссий и контрольно-ревизионных служб.

Процедура голосования определяется следующими положениями:

• предоставление помещений для выборов депутатов;
• определение избирательных бюллетеней и открепительного удостоверения;
• порядок голосования, в том числе и досрочного;
• возможность волеизъявления граждан вне регламентируемых помещений.

Подсчет голосов и определение результатов определяется по следующим положениям:

• формирование комиссиями протоколов по итогам голосования;
• порядок подсчета голосов и поэтапное определение результатов;
• метод пропорциональности в распределении депутатских мандатов и установление общих результатов;
• условия для повторного проведения выборов депутатов;
• регистрация избранников и порядок опубликования соответствующей документации.

Глава 13 Закона о выборах депутатов Государственной Думы регулирует обжалование нарушений, выявленных в ходе проведения голосования:

• предусматривается порядок обжалования тех действий, которые нарушают избирательное право граждан;
• указываются на основания для аннулирования списков кандидатов, отмены регистрации и иных действий, связанных с исключением кандидатов из голосования;
• учитывается процедура отмены решений избирательной комиссии об итогах выборов депутатов Государственной Думы;
• назначается ответственность за нарушение законодательных норм о выборах депутатов Госдумы.

В заключительные положения документа входят статьи, указывающие на вступление ФЗ 20 в силу. Предписывается также необходимость признать отдельные правовые акты устаревшими в связи с принятием данного закона.

С момента принятия Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы постоянно дорабатывается. Поправки вносятся для устранения неточностей и исключения двоякого толкования. Последняя редакция документа проводилась в июне 2017.

Последние изменения, внесенные в Закон о выборах депутатов

Последние изменения, введенные 18 июня 2017 года, коснулись статьи 27 ФЗ 20 о полномочиях Центральной избирательной комиссии РФ. Поправки изменили редакцию пункта 22 об установлении порядка доставки в избирательные комиссии документов, связанных с проведением выборов депутатов.

Отдельно следует обратить внимание на изменения, внесенные Постановлением Конституционного Суда РФ 13 апреля 2017. Документ разработан в результате иска правозащитников и по результатам рассмотрения дела выявил следующие моменты:

• часть 2 статьи 40 и часть 10 статьи 42 признаются не соответствующими Конституции РФ;
• часть 11 статьи 42 ФЗ 20 признана не противоречащей Конституции РФ.

Согласно Постановлению КС РФ противоречащие главному закону страны положения должны быть изменены. До внесения поправок регламентирование вопросов части 2 статьи 40 и части 10 статьи 42 Закона о выборах депутатов осуществляется Постановлением КС РФ.

Порядок выбора депутатов в Госдуму

Анализируя структуру Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, можно выявить следующую процедуру избрания:

• формирование избирательных участков, комиссий, списков избирателей;
• выдвижение кандидатов, их регистрация;
• процедура информирования избирателей, агитация;
• порядок голосования;
• подсчет голосов, определение результатов и распределение депутатских мандатов.

Порядок голосования определяется статьей 81 ФЗ 20 и предписывает следующие аспекты:

• голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени, в отдельных случаях допускается перенести начало на более раннее время;
• о дне, месте и времени избиратели должны быть уведомлены не позднее, чем за 10 дней до голосования, при его досрочном проведении – за 5 дней;
• перед началом выборов депутатов проверяются и пломбируются ящики для голосования, выдаются книги с перечнем избирателей;
• каждый гражданин, предъявивший паспорт, заменяющий его документ или открепительное удостоверение, имеет право на получение двух бюллетеней — для голосования по федеральному и одномандатному округам;
• получение бюллетеней фиксируется в списке избирателей с указанием паспортных данных;
• голосование осуществляется гражданином путем внесения любого знака в квадрат, соответствующий выбранному кандидату;
• не допускается голосовать за других граждан, каждый изъявляет свою волю самостоятельно;
• в случае невозможности самостоятельно проголосовать, допускается привлечение доверенного лица, личные данные которого указываются в соответствующей графе списка избирателей;
• если была допущена ошибка, избиратель вправе обратиться за получением нового бюллетеня для выбора депутатов Государственной Думы;
• заполненный бюллетень опускается в опломбированный ящик для голосования;
• председатель участковой комиссии следит за соблюдением порядка в помещении;
• для обеспечения гласности во время проведения голосования и при подсчете голосов в помещении могут находиться уполномоченные лица;
• при нарушениях процедуры выборов депутатов члены комиссий или иные уполномоченные лица, включая наблюдателей, удаляются из помещения.

Отдельный запрет действует на доставку политическими партиями избирателей к месту голосования.

Скачать ФЗ 20 о выборах в Государственную Думу

Скачать Федеральный закон 20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» можно здесь. Документ приводится в последней редакции с изменениями, актуальными на июль 2017. Текст будет одинаково полезен как для граждан, знакомящихся со своим избирательным правом, так и для правозащитников, углубленно изучающих законодательные нормы.