Правовые аспекты, связанные с функционированием закрытых административно-территориальных образований, регулируются Федеральным законом 3297-1. Документ предписывает оказание социальной поддержки со стороны государства гражданам, работающим и проживающим в ЗАТО. Учитываются также нормы, регулирующие особенности и отличительные черты органов местного самоуправления.
Содержание
Когда приняли ФЗ о ЗАТО?
Федеральный закон «О закрытом административно-территориальном образовании» под номером 3297-1 утвержден 14 июля 1992. С момента вступления в силу в документ вносились изменения, направленные на его актуализацию и приведение в соответствие с иными правовыми нормами. Последние поправки были внесены в Закон о ЗАТО 3 июля 2016.
По структуре документ не подразделяется на главы. Закон о ЗАТО состоит из нескольких статей, регламентирующих следующие вопросы:
- общие положения, на которых основываются предписания документа;
- процедура формирования, преобразования и ликвидации ЗАТО;
- введение законом особого режима по безопасности при функционировании и эксплуатации объектов, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования;
- особенности формирования системы местного самоуправления;
- организация, утверждение и исполнение бюджета ЗАТО;
- особенности использования земельных участков на соответствующих территориях;
- социальная поддержка граждан, проживающих или работающих в закрытых административно-территориальных образованиях;
- порядок оформления сделок с недвижимым имуществом на данных территориях.
Процедура формирования закрытого административно-территориального образования по ФЗ 3297-1 регулируется статьей 2. Она указывает, что проект формируется Правительством РФ, утверждается Президентом. При разработке соответствующего предложения границы территорий согласовываются с региональными органами тех субъектов РФ, в которых предполагается создание ЗАТО. Преобразование и упразднение данных образований осуществляется и утверждается в том же порядке, что и создание.
Общие положения Федерального закона N 3297-1
Общие положения Закона о ЗАТО регулируются первой статьей. Она дает определение закрытого административно-территориального образования, а также предписывает основные принципы и условия организации его деятельности.
Под ЗАТО понимается территория организации, формируемая для обеспечения безопасности ее деятельности. Данное образование имеет собственные органы самоуправления, формируется оно для следующих целей:
- разработка, производство, хранение и утилизация оружия массового поражения;
- переработка радиоактивных отходов и иных материалов повышенной опасности;
- проживание военных и иных должностных лиц, для которых сохранение государственной тайны обусловлено созданием специальных условий для жизнедеятельности.
Территория, входящая в состав ЗАТО, по закону считается городским округом. Ее границы формируются в соответствии с необходимостью и могут не соответствовать границам субъектов РФ. Все населенные пункты в данных пределах включаются в состав образовываемого городского округа.
Закон предписывает подчинение ЗАТО федеральным органам государственной власти в следующих вопросах:
- определение границ территорий и объектов, организация административного управления;
- определение полномочий региональных органов власти по отношению к данному образованию;
- медицинское и санитарное обеспечение;
- допуск к застройке земельных участков;
- регламентирование особого режима проживания.
Все указанные решения принимаются Правительством РФ. Закон о ЗАТО предписывает, что законодательство РФ распространяется в полной мере и на данные территории с учетом особенностей, предусматриваемых данным правовым актом. Утверждается, что права проживающих и работающих в закрытых административно-территориальных образованиях граждан не могут быть ограничены иначе, как в соответствии с законами РФ.
Последние изменения, внесенные в Закон о ЗАТО
Последние изменения ФЗ о режимных объектах, внесенные 3 июля 2016 года коснулись редакции ряда положений. Пункт 2 статьи 3 ФЗ 3297-1 предписывает принятие Правительством РФ решения об установлении особого режима безопасности. Поправки изменили его редакцию.
В статье 4 в третьем абзаце пункта 2 формулировка «глава местной администрации» изменилась на «глава закрытого административно-территориального образования». Пункты 2.1 и 3 изложены в новой редакции. Они учитывают вопросы предоставления жилых помещений гражданам, а также порядок избрания главы местного самоуправления.
В статье 8 Закона о ЗАТО изменилась редакция пункта 2, регулирующего участие граждан в сделках с недвижимостью. Учитываются те аспекты данных действий, которые требуют согласования с федеральными органами власти. Также в статью 8 добавлен пункт 2.1 об ограничениях на въезд и проживание для физических и юридических лиц, не соответствующих требованиям безопасности.
Скачать ФЗ N 3297-1
Скачать Федеральный закон «О закрытом административно-территориальном образовании» можно здесь. Текст представлен в последней редакции и актуален на 2017 год. Закон о ЗАТО будет востребован для граждан, проживающих на указанных территориях, а также для должностных лиц и правозащитников.
